1.1.1 2024-2028年中國(guó)數(shù)據(jù)要素行業(yè)影響因素分析

一、有利因素

（一）政策利好

2023年7月18日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《2023年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范申報(bào)工作的通知》，《通知》提出在數(shù)據(jù)管理和流通方面，圍繞數(shù)據(jù)管理能力提升、數(shù)據(jù)流通技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)流通生態(tài)培育三個(gè)方向，引導(dǎo)市場(chǎng)主體探索數(shù)據(jù)交易流通可行模式，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合規(guī)、高效流通及使用。

2023年8月21日，財(cái)政部正式對(duì)外發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，并自2024年1月1日開(kāi)始施行�！兑�(guī)定》將進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源相關(guān)的信息披露，有助于為監(jiān)管部門(mén)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、加強(qiáng)宏觀管理提供會(huì)計(jì)信息支撐，標(biāo)志著國(guó)家把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的堅(jiān)定決心。

2023年9月26日，中國(guó)信息通信研究院在“2023年數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會(huì)”上發(fā)布了《數(shù)據(jù)要素白皮書(shū)（2023年）》，指出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值第三次飛躍的關(guān)鍵，不同的數(shù)據(jù)流通形態(tài)串聯(lián)起各類(lèi)主體，推動(dòng)場(chǎng)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活躍探索，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素在供需關(guān)系與價(jià)格機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）數(shù)據(jù)要素多元化治理

為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易的公平公正，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有效配置，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需多個(gè)主體共同治理，不僅涉及數(shù)據(jù)來(lái)源主體、數(shù)據(jù)采集主體、數(shù)據(jù)傳播主體、數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)應(yīng)用主體，還包括數(shù)據(jù)監(jiān)管主體等多個(gè)主體，因此，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、高等院校、科研院所等多主體間的參與和深度合作是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的必然。當(dāng)前，北京、廣東、上海等多地都在探索數(shù)據(jù)要素多元治理模式。如北京提出將數(shù)據(jù)提供方、需求方、運(yùn)營(yíng)服務(wù)方、交易監(jiān)管方等多方資源聚合，形成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)聯(lián)盟，以聯(lián)盟生態(tài)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的共建共治共享；上海提出打造政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的城市數(shù)治為主要內(nèi)容的城市數(shù)字化總體架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活全局轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)要素全域賦能；廣東提出建立數(shù)據(jù)交易跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法；而貴州則在重點(diǎn)推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化的多元數(shù)據(jù)治理體系，未來(lái)將會(huì)形成由政府主導(dǎo)、多元參與、法治保障的數(shù)據(jù)要素治理體系，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)多邊治理。

（三）多源多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用范圍逐步拓展

多源數(shù)據(jù)的融合將更加緊密。單一來(lái)源的數(shù)據(jù)體量有限，數(shù)據(jù)維度單薄，僅僅包含局部信息，通常價(jià)值較為有限。隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的快速進(jìn)步和算力的快速提升，對(duì)海量、多維數(shù)據(jù)的挖掘和分析成為可能。未來(lái)，對(duì)高質(zhì)量多源融合數(shù)據(jù)的需求將不斷上升，多行業(yè)、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合；跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)流動(dòng)，將促進(jìn)更多高質(zhì)量數(shù)據(jù)的形成，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

數(shù)據(jù)要素在更多行業(yè)發(fā)揮著重要作用。隨著國(guó)務(wù)院、國(guó)家相關(guān)部委以及省市級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)促進(jìn)政策的出臺(tái)和實(shí)施，數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)深入滲透到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。在大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展和市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式將不斷涌現(xiàn)。在工業(yè)、醫(yī)療、金融、公共治理等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的賦能、賦值、賦智作用日益凸顯；在公共服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素在防控救治、資源調(diào)配、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要支撐作用。未來(lái)，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場(chǎng)景還將不斷拓展，與農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、通信、能源等更多傳統(tǒng)行業(yè)深入融合發(fā)展。

（四）數(shù)據(jù)要素共享機(jī)制不斷加強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)以立法明確各類(lèi)數(shù)據(jù)要素共享范圍，明確數(shù)據(jù)要素共享主體的權(quán)利與義務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)要素共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨部門(mén)協(xié)同合作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)要素跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)安全高效共享。與此同時(shí)，我國(guó)也不斷建立健全數(shù)據(jù)要素管理制度，進(jìn)一步倡導(dǎo)數(shù)據(jù)價(jià)值的流通與共享。鼓勵(lì)和督促大企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)，破除數(shù)據(jù)要素壟斷行為，提高數(shù)據(jù)要素交易公平性，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率，形成一個(gè)健康可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。未來(lái)，我國(guó)將通過(guò)積極參與制定有序的國(guó)際流動(dòng)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的國(guó)際合作，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)據(jù)流通雙循環(huán)為數(shù)據(jù)要素共享創(chuàng)造更良好的條件。

二、不利因素

（一）數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則不健全

數(shù)據(jù)要素的低成本復(fù)制性、負(fù)外部性強(qiáng)等特點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)提出了挑戰(zhàn)，參與主體需要通過(guò)明確的權(quán)力、責(zé)任、利益劃分來(lái)建立信任和相互約束，但由于產(chǎn)權(quán)制度不明、行為規(guī)范準(zhǔn)則不明、估值定價(jià)方法不明等問(wèn)題的存在，各參與主體間的權(quán)利難以明確和保護(hù)，相關(guān)責(zé)任和利益難以得到公平分配�！吨腥A人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)于數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)行為的指引并沒(méi)有深入到相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，更多是對(duì)數(shù)據(jù)要素的規(guī)范利用和安全保護(hù)作出原則性規(guī)定。在數(shù)據(jù)要素流通立法體系尚不完善、數(shù)據(jù)要素流通行為缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制的情況下，面對(duì)強(qiáng)監(jiān)管形勢(shì)，各類(lèi)市場(chǎng)主體在探索數(shù)據(jù)要素流通的具體問(wèn)題時(shí)缺乏合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，對(duì)責(zé)任判斷沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期，對(duì)參與數(shù)據(jù)要素流通存在諸多顧慮。

（二）數(shù)據(jù)要素交易模式不滿(mǎn)足市場(chǎng)需求

目前，我國(guó)數(shù)據(jù)交易模式主要提供對(duì)接平臺(tái)，在實(shí)際運(yùn)行中尚不足以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。而德國(guó)通過(guò)打造“數(shù)據(jù)空間”構(gòu)建行業(yè)內(nèi)安全可信的數(shù)據(jù)交換途徑，排除企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)交換不安全性的種種擔(dān)憂(yōu)，引領(lǐng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，形成相對(duì)完整的數(shù)據(jù)流通共享生態(tài)。此外，日本從自身國(guó)情出發(fā)，創(chuàng)新“數(shù)據(jù)銀行”交易模式，銀行在與個(gè)人簽訂契約之后，通過(guò)個(gè)人數(shù)據(jù)商店對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，在獲得個(gè)人明確授意的前提下，將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)提供給數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，最大化地釋放個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值，提升數(shù)據(jù)交易流通市場(chǎng)活力。相較而言，我國(guó)在數(shù)據(jù)要素交易模式方面與國(guó)外仍存在一定差距，未來(lái)還需要不斷探索提升。

（三）數(shù)據(jù)要素治理問(wèn)題有待提高

數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要組成部分的數(shù)據(jù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的新型生產(chǎn)要素。而數(shù)據(jù)要素具有可復(fù)制性、非標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜等特征，數(shù)據(jù)要素交易存在安全脆弱性，數(shù)據(jù)要素經(jīng)營(yíng)主體間存在信任缺失，不利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的充分流通。因此，我國(guó)迫切需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理，健全完善數(shù)據(jù)治理制度體系，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，形成更為安全高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

（四）個(gè)人數(shù)據(jù)信息存在安全泄露風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)要素安全關(guān)系著企業(yè)品牌“生死”，但目前企業(yè)用戶(hù)數(shù)據(jù)要素的管理和技術(shù)水平參差不齊，甚至有些企業(yè)缺乏技術(shù)運(yùn)維方面的專(zhuān)業(yè)安全人員，同時(shí)產(chǎn)生數(shù)據(jù)價(jià)值歸屬問(wèn)題，出現(xiàn)“你的數(shù)據(jù)不一定是你的”“你的數(shù)據(jù)不知道在哪里”等現(xiàn)象，用戶(hù)數(shù)據(jù)存在信息安全泄露風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告顯示，2022年，82.3%網(wǎng)民表示由于個(gè)人信息泄露對(duì)日常生活造成影響，49.7%網(wǎng)民認(rèn)為出現(xiàn)個(gè)人信息泄露情況。

（五）數(shù)據(jù)要素服務(wù)能力不足

數(shù)據(jù)要素服務(wù)能力不足是大部分中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。盡管中國(guó)的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力在持續(xù)提升，但在數(shù)據(jù)要素服務(wù)能力方面仍然存在短板。一方面，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素分析人才，使得數(shù)據(jù)要素在轉(zhuǎn)化為具體應(yīng)用時(shí)難以發(fā)揮最大價(jià)值。除此之外，數(shù)據(jù)要素服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度還不夠，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的交換和共享難度較大。

1.1.2 2024-2028年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

2022年，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到998億元；2023年，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模約為1,217億元。

我們預(yù)計(jì)，2024年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1,465億元，未來(lái)五年（2024-2028）年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為17.05%，2028年將達(dá)到2,750億元。

圖表　中投顧問(wèn)對(duì)2024-2028年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中投產(chǎn)業(yè)研究院