關鍵詞：土地流轉 地方政府
國內土地流轉有望大范圍鋪開 地方政府應謹慎
作者：中投顧問 時間：2014/1/16
臨近年底，一年一度的中央農村工作會議召開在即。會議有望在下周召開，雖然各界人士對會議時間相當關注，但是對會議內容更加關注。此次會議的主題將圍繞十八屆三中全會通過的決定和剛閉幕不久的中央經濟工作會議相關內容召開。市場猜測，中央經濟工作會議提出的保障糧食安全和三中全會提出的農村土地流轉或將成為此次會議的兩大熱點。
近期中國糧食進口量不斷攀升的新聞引起了國人的廣泛熱議。糧食是百姓日常生活不可缺少之物品，一旦糧食對外依賴度增加，未來國家在國際貿易中談判地位或變弱，國家的發(fā)展將受到制約，這也是世界許多國家出臺制定保護措施保護國內糧食種植的重要原因。中國糧食進口量不斷攀升絕非一個好現象。
耕地資源的減少是國內糧食安全水平降低的因素之一。前期國家一直保持著高速的經濟發(fā)展速度，在世界范圍內都是少數。中國經濟高速發(fā)展是建立在快速工業(yè)化、房地產大肆發(fā)展的基礎之上，殊不知它們的發(fā)展在不斷蠶食中國的耕地資源。耕地是糧食種植不可缺少的重要資源，耕地資源的不斷減少直接影響種植面積，進而影響國內糧食產量。國家已經對這一現象有所關注并制定18億畝的耕地紅線以防止耕地面積的進一步流失，近幾年來也有一定效果。
國內種植水平低是糧食安全水平降低的另一重要因素。企業(yè)都是追求利益最大化的，進口糧食之所以能夠贏得企業(yè)的青睞并占領市場，價格和質量優(yōu)勢是關鍵因素。近幾年雖然在國家的政策指導下，國內規(guī)?；N植水平有一定提高，但是與海外相比仍有一定差距，而差距正是進口糧食形成價格和質量優(yōu)勢的原因所在。
國內規(guī)模化種植進程緩慢的原因有很多，但是家庭承包責任制是制約因素之一。因為規(guī)模化首先是以成片的土地為前提，家庭承包責任制下土地呈現零碎化。這一問題已經得到了政府高度重視，政府也在慢慢放開土地流轉政策，為國內規(guī)?；N植奠定良好基礎。十八屆三中全會其提出要做好農村承包地和集體建設用地的確權登記頒證工作，可謂是邁出了一大步，土地流轉在農戶權益得到保障的基礎上有望大范圍鋪開。
十八屆三中全會之后，安徽等省已經率先進行了土地流轉試點，未來隨著中央農村工作會議召開，更多省份會制定符合自身情況的土地流轉政策并推廣。各地一定要對土地流轉做好規(guī)劃，土地流轉方向一定要與國家倡導的現代農業(yè)、保護耕地資源等其他政策相一致。各省政府也應在引入資本時做好甄別工作，以防個別資本借種植之名行其他之事，如此便與國家政策相違背，一經發(fā)現勢必會面臨較大風險。
各地的土地流轉工作、引入資本工作也不應盲目冒進，謹防出現發(fā)展過快的現象，理應在試點中發(fā)現問題并在下一步發(fā)展中解決問題。此外，增加農戶受益也是土地流轉的重要目標之一，保護農戶的財產性權利是一部分，各省不應為了吸引資本進入而犧牲農戶利益。此外，各地政府也可在農戶就業(yè)等方面予以政策研究和制定，來保障農戶更多的、長久性收益。
